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良种工程

放大字体  缩小字体 发布日期:2011-05-05   浏览次数:16089
一、定义良种工程,是指以农业新品种选育和源头创新为重点,突出具有自主知识产权品种选育和育种技术研究,强化种质资源收集、整
一、定义
良种工程,是指以农业新品种选育和源头创新为重点,突出具有自主知识产权品种选育和育种技术研究,强化种质资源收集、整理、引进、保护、创新和利用,带动新品种产业开发的农业科技研发计划。
二、农作物良种补贴政策实施背景
1、粮食安全提上议事日程根据1996年10月国务院发布的粮食白皮书预计,中国2000年的粮食需求量为5亿吨,然后总需求量每年平均增加500万吨,到2010年中国粮食总需求预计将达到5.5亿吨。然而,1998-2003年,中国粮食产量连续5年下降,2003年产量才4.3亿多吨,也就是说,从2000-2003年,中国主要靠释放库存和进口弥补供给缺口。在这种情况下,中央政府使出浑身解数,一方面粮食涨价,提高保护价,进行粮食直补。另一方面,对水稻良种进行早、中、晚三季补贴。再一方面,免除了延续了二千多年的农业税,又公布了建设社会主义新农村的好消息。在这样的强力刺激下,中国粮食产量从2003年的4.3亿吨上升到2004年的4.63亿吨,2005年近4.7亿吨。
二、农作物良种补贴政策实施背景
2、是贯彻党的“三农”政策的最直接最具体的体现。随着社会主义市场经济体制的完善和改革的不断深入,粮食生产、流通中积累的诸多矛盾和问题日益凸现,粮食效益不断下降,农民获得实惠较少,种粮积极性受到很大影响,制约了农业和农村工作的进一步发展,为了切实实现对农业、农村、农民“多予、少取、放活”,城市反哺农村的战略目标,党中央、国务院高瞻远瞩,决定对种粮农民给予政策性补贴,这是国际惯例,也符合WTO农业规则。
3、我国国力不断增强,经济社会全面发展。
三、补贴品种
包括水稻、小麦、玉米、大豆、油菜、棉花和国家确定的其他农作物品种。
四、补贴范围
1、农作物良种:从2009年开始,水稻、小麦、玉米、棉花在全国31个省(区、市)实行良种补贴全覆盖;大豆在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等4个省(区)实行良种补贴全覆盖。
2、油菜良种:在全省行政区域内的耕地上按照实际种植面积全部补贴。对于北纬31度以北地区,上年种小麦的地块上改种油菜的以及边角地、新开荒地种植的油菜不享受补贴。
五、补贴对象
对生产中使用农作物良种的农民(含农场职工)给予补贴。对土地承包人租赁土地给他人种植或由他人代种农作物良种的,按谁种谁享受补贴的原则,补贴资金直接发放给承租人或代种人。
六、补贴标准
由财政部、农业部根据国家政策确定。补贴标准是:早稻10元/亩,中稻、晚稻15元/亩,小麦10元/亩,玉米10元/亩,大豆10元/亩,油菜10元/亩,棉花15元/亩。良种补贴标准如有调整,按新标准执行。
七、补贴方式
全国来说有两种发放方式,现金发放和“一折通”或“一卡通”发放。我省目前对全部的良种补贴资金全部采取“一折通”发放。
八、农作物良种补贴政策实施时间及规模
农作物良种补贴政策自2004年起开始实施,当时仅水稻(早、中、晚稻)良种实施补贴,与商贸的粮食直补及降低农业税税率合称“两补一降”,这对于交了二千多年皇粮国税的中国农民来说,无疑来说是天大喜讯,对全国的农业及农村工作具有里程碑的意义。
九、补贴基本原则
1、全覆盖原则。对全省范围内符合规定种植的玉米、水稻、小麦、棉花实行良种补贴全覆盖,按照实际种植面积全部补贴(油菜良种除外)。
2、品种择优原则。优先选择高产优质适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。
3、品种公开推介原则。在符合国家有关扶持政策的前提下,由省农业委员会确定主导品种并通过各种渠道公开向社会发布。严禁省级以下农业部门及其它部门、单位进行品种推介活动。
4、农民自愿购种原则。各级农业部门在充分尊重农民意愿基础上,积极引导农民选择使用推介的品种,但不得采取强制手段干预农民自愿选种。
5、属地管理原则。良种补贴工作实行属地化管理。农民[各类农、牧、林场(以下简称农场)职工]申报良种补贴必须向耕地所属村(农场)的村委会(农场)申报,村委会(农场)不得接受在所属耕地以外耕种农户的申报;各类农场不管隶属哪个部门系统,良种补贴工作统一由农场所在行政区(乡镇)管理。
十、操作程序
1、补贴面积确认
(1)、农户申报。春耕播种结束后,农户将本年度使用良种实际种植玉米、水稻、大豆、小麦、棉花面积和品种据实向村委会申报(农场职工向所在农场申报)。农户申报要以户主姓名,一户一申报。油菜在实插面积完成后申报。
(2)、村委会登记、核实、公示。村委会将农户申报面积和品种进行汇总登记并进行逐户核实。农户经核实后的种植面积、补贴金额和品种,由村委会进行7天以上公示,公示地点和形式要方便农民观看。公示时间、地点要通过有效形式通知到所有农户(农场职工)。公示结束群众无异议后,由村委会上报乡(镇)政府。各农场自行组织公示。
(3)、乡(镇)政府把关核查。乡(镇)政府(农场)组织力量对农户(农场职工)申报面积进行核查,经核查后,以农户为单位分村进行汇总造册。并将本辖区内的种植面积和品种以农户为单位上报县农业局。
(4)、县农业局汇总审核。县农业局将各乡(镇、农场)上报的种植面积和品种进行汇总审核,并出具审核意见送县财政局。
(5)、确认上报。市农业局和市财政局将已审核汇总的补贴面积经市政府批准后,联合行文分别上报省农业厅和省财政厅(电子版一并上报),并附分乡(镇、农场)的补贴面积、补贴金额和补贴品种表,同时报市农业局备案。
2、补贴资金拨付
全省实行预先拨付、年终结算方式。根据各县(市、区)补贴面积和资金申请,省财政厅预拨良种补贴资金到县(市、区),到年底,再根据各地实际种植面积进行结算。我县在收到省厅预拨资金后,一般由国库垫付余缺资金,再将所有应补资金划拨设在县信用联社的惠农补贴专户。
3、补贴资金发放。
县信用联社根据县财政部门提供的补贴清册将资金分别划拨到乡镇信用社,乡镇信用社再根据县信用联社的划拨资金及补贴清册打卡到户,通过“一折通”形式向农民直接发放。农民携带身份证(或户口簿)领取良种补贴资金。
4、补贴资金上网公示。
补贴资金发放完毕后,县财政部门将补贴品种、补贴标准、补贴金额以及受补对象的相关资料一一上省政务公开网进行公示,接受全社会的监督。
十一、相关责任及要求
1、明确责任。农业行政部门负责组织实施、方案制定、良种推介、技术服务等工作。财政部门负责补贴资金申请、拨付、发放和监管工作。乡镇财政所在当地人民政府领导下,参与良种补贴的各项工作。
 2、建立良种补贴档案。良种补贴档案,是核查面积、兑现补贴、接受审计检查的重要依据。县、乡、村都要建立良种补贴明细档案,专柜保存、专人负责,做到档案齐全、规范。县农业局、财政局都要建立书面文字档案,同时建立微机档案。县级要将有关文件,实施方案,资金管理办法,以农户(农场职工)为单位分乡(镇、农场)补贴面积清册,以乡(镇、农场)为单位补贴面积、补贴金额和补贴品种汇总表等建档立案;乡(镇)政府要把以农户为单位分村补贴面积清册、以村为单位补贴面积、补贴金额和补贴品种汇总表、有关文件等建档立案。乡(镇)财政所建立备份档案,主要包括农户补贴清册、以村为单位补贴面积、补贴金额和补贴品种汇总表、有关文件等;村级农户补贴面积、补贴金额和补贴品种清册由村委会负责保管。
3、强化资金管理。良种补贴资金必须专款专用,严格按照国家规定使用。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报良种补贴面积,不得套取、挤占、挪用补贴资金。违者,按照有关规定从严处理,构成犯罪的,移交司法部门追究刑事责任。对农户(农场职工)个人采取少种多报、种植非补贴作物按补贴作物申报等虚报良种补贴面积、套取补贴资金的违法行为,一经查实,除追缴其当年非法所得外,取消该农户(农场职工)后三年良种补贴资格。
4、强化公开透明。要做到补贴政策、补贴面积、补贴标准、补贴农户“四公开”,让全社会都了解良种补贴政策,接受群众监督。农业局、财政局都要设立良种补贴监督电话,并在当地媒体予以公布。
 
 
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