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论利益密布型村庄区域的处理

扩大字体  缩小字体 发布日期:2014-05-20   阅读次数:10988
内容提要:经济开展或土地征用发作密布利益,密布利益导致利益博弈。利益密布型区域处理的首要问题是处理钉子户问题,由此打开利
内容提要:经济开展或土地征用发作密布利益,密布利益导致利益博弈。利益密布型区域处理的首要问题是处理钉子户问题,由此打开利益密布型区域处理的内涵逻辑。为了处理钉子户提出的问题,利益密布型区域现在大多选用“摆平术”,且往往会征引系统外的社会实力。系统外社会实力进入正式的处理进程,或许导致底层处理的合法性危机。
关键词:利益密布  钉子户  村庄处理  利益抓获  社会实力
 
现代化的进程也是村庄城市化的进程。新世纪以来,跟着经济开展速度的加速,村庄人口城市化速度大大进步,不只需越来越多农人进城务工经商,而且许多农人开端在城镇购买商品房,村庄社会发作了剧烈改动,村庄处理的经济根底和社会根底发作改动,村庄处理的逻辑因而改动。村庄鸿沟敞开和村庄人财物流出布景下的村庄区域应是其时村庄处理研讨的首要方针。
不过,风趣的是,其时引起社会高度重视的村庄区域,多是利益密布的滨海发达区域村庄、城郊村庄和资源密布村庄。滨海发达区域如广东、江浙的村庄区域,城郊村庄如北京、上海、成都郊区村庄,资源密布村庄如山西、内蒙有煤炭资源的村庄。这些利益和资源密布村庄,数量尽管很少,却具有与数量不相称的巨大吸引力,并在某种含义上主导了社会对我国村庄的形象。
2009年国庆,笔者曾安排10多名师生在浙江奉化的三个村做为期20天的驻村查询,2011年元旦,笔者再次安排多名师生在广州番禺村庄作为期20天的驻村调研。经过两次查询,对发达区域村庄的处理有了一个开端的了解[1]。 2011年暑假,笔者安排20多名师生到河南周口市城郊五村再作为期20天的驻村调研,对城郊征地村庄有了更为深化的了解。笔者以为,浙江奉化村庄、广州番禺村庄和河南周口城郊村庄,由于城市开展带动工商业开展,带来土地的非农运用,使这些区域成为与占全国90%的一般农业型村庄彻底不同的利益密布型村庄。利益密布型村庄,由于土地的征收,工商业的开展,许多资源涌入村庄中,村庄土地利益变现,各种获利时机呈现。为抢夺新呈现的密布利益,各方主体打开剧烈的利益博弈,然后呈现了与一般村庄区域极不相同乃至刚好相反的处理景象。了解利益密布型区域的村庄处理具有重要的现实含义和理论含义。本文企图对其时利益密布型村庄的处理逻辑进行整理。
利益密布型区域处理的逻辑起点是新呈现的许多利益,及对新呈现利益的抢夺。参与利益抢夺的各方包括一般农人、村庄精英(包括村庄干部)、当地政府、各种市场主体、社会实力等等。其间,农人作为村庄社会的主体,人数许多,却是涣散的,势单力薄,他们在利益抢夺中往往处于下风,尽管是获利最少的团体,但一般状况下,他们仍是获利了。农人团体十分杂乱,其间构成村庄处理撬动力气的是坚决保护自己利益的钉子户团体。一般来说,有两类适当不同的钉子户,一是向村庄以外索要利益的钉子户,二是向村庄内部索要利益的钉子户[2]。不管是向村外仍是村内索要利益,钉子户都意味着底子次序保持的困难,意味着底层处理的窘境。为应对钉子户的应战,村庄处理准则开端调整,底层处理精英呈现替换,一种新的适当不同于一般村庄区域的村庄处理结构开端构成。以下咱们以在河南周口市城郊五村特别是李楼村的调研为根底,分四个部分来剖析利益密布型区域村庄处理结构的构成及其工作逻辑。
 
一、利益密布
滨海发达区域和城郊村庄,由于工商业的开展,城市化的推动,农业用地向建造用地改变,村庄土地征收使农人或许取得许多土地利益补偿。一同,由于农业用地改变为建造用地,之前较少的农业产出变成巨额的工商业产出,单位土地面积上的经济产出成倍添加。
不管是农业用地改变为建造用地的增值收益的分配,仍是改变为建造用地的土地成倍添加经济产出,都意味着,土地用处改变构成了密布的经济利益和经济时机,密布经济利益怎样分配,各方会打开剧烈的博弈。
能够从三个视点来了解利益密布,第一类利益密布是单位面积上的经济总量。之前栽培农作物,一亩地的产量在千元左右,改变为工商业用处后,亩均产量百万元也很正常,亩均百万元的产量较栽培农作物的产量具有极大的利益密布,这样密布的利益能够为各方供给更多可供分配的收益与获益时机。
第二类利益密布是土地征收补偿费用。相关于务农收入,土地征收补偿费是数量巨大,至少,征地补偿能够让农人土地收益提前变现。这个变现的收益怎样运用,及变现收益运用所能带来的各种时机,能够在一个时刻短时期构成繁荣景象:房子建得更好了,日子水平进步了,能够出资出产了,等等。
土地征收自身尽管能够为农人带来巨大的变现收益,确认补偿费用的详细方法却十分杂乱,比方,土地征收补偿中,按规矩土地补偿费应归村社团体,以用于出资建造,但农人都忧虑村社干部拿了土地款后糟蹋糟蹋,因而等待“分光吃光,身体健康”(番禺农人语)。再比方,近年来,征地补偿款比年进步,曩昔土地被征农户便觉得吃了亏,且征地补偿款的进步也进步了乡民的预期,致使在征地进程中,农户与当地政府讨价还价就变得愈发遍及。
第三类利益密布是,跟着工商业的开展,城市化的推动,村庄取得了许多之前所不曾有过的获利时机。择要说来,至少有以下数端:
工商企业进入带来就业时机,特别是其间一些轻松作业,低层处理岗位;工商企业的员工和流动人口的涌入带来生意时机和出租房的时机;工商业开展带来一些公共处理岗位,如治安员、保洁员,还包括收入较高且相对体面的一些作业时机;承揽工厂饭堂的时机;接受小型工程的时机;开饭馆开商铺办旅馆办修理店的时机;等等。整体来讲,由于这些工商企业是建立在之前村庄地域上,强龙不压地头蛇,本地乡民具有外来务工人员所不具备的极大便当和优势。
当然,这种便当和优势并非均匀地向一切本地乡民敞开,其间,村庄精英特别是把握系统资源的村组干部更简略使用系统身份优先占有获利时机,比方他们往往更能凭仗与企业老板的联络(这种联络往往是亦公亦私的)承揽饭堂,接受工程,他们也更有或许引荐自己的亲朋老友到企业做低层处理人员。一般乡民则很难取得这些时机,由于他们底子就没有与企业老板打交道的时机。
更重要的是,这种便当和优势或许并非自动地呈现,而是需求当地乡民的“运营”,有时分是经过“刁难”来取得时机。有人“刁难”,就需求有人来“摆平”,这个时分,村社干部与村社精英就变得特别重要。一个有才干的村干部或村社精英,能够适当有用地抓获住各种时机,然后获取巨额利益,他们再经过抓获的利益来建立起自己愈加强壮的支撑与保护网络。才干不行,不善运营的人,即使担任了主职村干部(村支部书记、村委会主任),也会由于短少抓获利益时机的才干,无力建立起自己的支撑与保护网络,然后不得不趁早下台。只需这个年代的“英豪”人物才干在这个时分出来抢夺自己的利益,他们所用手法,或许无所不用其极:如收购人心、贿选、受贿、勾通黑社会,等等。
总归,由于利益密布,发达区域和城郊村庄的经济活动总量与活动方法,都已极大地不同于一般农业型区域的状况。这是咱们打开对利益密布型区域处理谈论的根底。
 
二、钉子户
利益密布型区域的处理要能维系下去,首要就要面临钉子户的问题。钉子户意味着处理进程的中止,失效。单个钉子户或许不是问题,而由一个钉子户所起连锁反应,然后发作了许多钉子户,处理就无法保持,准则革新便是早晚的作业了。
在当下我国语境里,钉子户首要是追求利益最大化而行使抵挡行为。以征地为例,征地补偿多少,农户或许与当地政府有不同定见,然后引发抵挡。这种不同定见大体能够包括三个方面,一是征地补偿规范;二是征地面积的预算;三是地上附着物补偿。若是拆迁,不同定见的内容就会更多。一般状况下,在同一时期和同一区域,征地补偿规范是一致的,个别农户即使觉得补偿规范过低,也不大会要求进步征地补偿规范。但农户或许借地上附着物补偿的短少,而回绝承揽土地被征收。更遍及的状况则是,由于土地征收补偿逐年进步,土地已被征收农户觉得自己吃亏,而希望向征当地“找补”。还存在一种状况是,尽管征地面积是相对客观的,能够根据规范丈量来核算征地补偿规范,但在怎样区分不同农户间以及农户与团体土地鸿沟时,简略引起利益纠葛,然后导致农户对立征地。
从以上所述,能够区分出两种不同类型的钉子户,一是针对村庄内部的利益诉求,不管是合理或不合理的利益诉求。比方,在李楼村,一孟姓农户以为村团体一块约2 亩公地应算作他的承揽地,由于1998年土地第二轮承揽时这块公地划归到他的名下。但其他乡民都不赞同,以为其时只是划归该农户代管,由于他种这两亩地从来就没有交过税费。2亩地有10多万元补偿,孟姓农户为了取得这2亩土地补偿,而采纳了各种手法,包括上访,打横幅对立,扬言自杀。乃至要挟乡民代表,谁对立他得这2亩地的补偿,他就拿农药到谁家喝,死在他家。全村乡民简直没有一人赞同这2亩公地补偿归到孟姓乡民。此事闹了一个多月,终究经过社会实力介入才得到处理。再如,在征地时,相邻地块农户或许为边角地的归属发作对立,尽管大部分胶葛能够经过调停两边各让一步和平处理,但也有针锋相对,致使征地无法进行的比方。这类由于乡民之间和乡民与村团体之间的利益抵触发作的钉子户,其利益诉求指向村内,这与利益诉求指向村外的钉子户是适当不同的类型。
利益诉求指向村外的钉子户,是指钉子户向村外要求更高利益。比方,李楼村有农户的祖坟未迁,而索要一万元的迁坟费。不管谁做作业都做不通。问题是,周口市已出台文件规矩,迁坟费用已打包核算在地上附着物共8000元补偿里边,当地政府不再额定付出迁坟费用。且为了做好迁坟作业,当地政府别的按每坟300元补助给坟主迁坟。关于拒迁坟的行为,当地政府要么采纳强制措施,但怕出事;要么满意其利益要求,但其他坟主都会索要迁坟高价。剩余的方法也就只能请人摆平,终究又靠引进社会实力了。再如,同一块地,先征的部分每亩补3万,后征的每亩补5万,前后只需一年多,亩平差了2万,先征农户就有激烈的“找补”心思,并因而上访要求政府给予补偿等等。
以上两种类型的钉子户,由于有激烈的举动主动性,能够称为硬钉子户,与硬钉子户相对应的还有一类钉子户,可称为软钉子户,其特色是非暴力不合作,比方征地后,不领补偿款的存折,不是一户不领,而是十多户乃至几十户不领,也不是说不赞同征地,但便是有定见。不领存折,征地就没有结束,这些农户彻底或许借未领存折而上访说征地未经他们赞同,这将不只会让村庄干部尴尬,而且往后或许会有更多的费事:比方或许跟着征地费的添加而要求更高征地补偿。
不管硬钉子户仍是软钉子户,都或许是与面向村庄内与面向村庄外的两类不同钉子户类型穿插,成果是,村庄内的利益诉求没有调整好,就或许变成面向村外乃至面向国家的利益诉求,而面向国家的利益诉求往往包括有对村干部作业风格和方法的不满。
村庄处理得以进行下去的条件是能够处理各种对立,特别是钉子户所提出来的各种问题。正是钉子户经过将对立问题化而使村庄处理遭到应战。处理对立的方法大致有两种:一是摆平,二是规矩之治。摆平即特别问题特别处理,一事一议,对症下药,针对不同的人,选用不同的方法。规矩之治则是天公地道,一切人都按同一个规矩来应对,公平公平揭露。摆平是就事论事,个案处理,重在详细对立的化解;规矩之治重在规矩的履行。
滨海发达区域和城郊村庄,由于利益密布,农户与团体、农户与国家、农户与农户之间的利益触摸点极多,牵涉利益深广厚重。抢夺利益必定发作许多的以问题化为战略来抢夺更大利益的钉子户,处理钉子户的问题成为利益密布型区域处理得以进行下去的首要条件。特别触及到土地征收和房子拆迁,不只利益巨大,而且所牵涉问题杂乱,很难用一个一致的方法来处理问题,而且任何一个特别问题的特别处理,都必定会起到演示效应,引起其他人的仿效。给一个钉子户额定利益,无疑会鼓舞更多农户成为钉子户。因而,特别问题特别处理,必定是暗箱操作,暗箱操作不只或许引起贪婪等不良行为,而且会激起一般乡民的激烈恶感和不信任心情。
村庄中的传统精英无力处理利益密布型区域许多抢夺利益的钉子户问题,传统的村庄处理精英因而被新的处理精英所替代。
 
三、精英替代与处理危机
已然,由精英主导的村庄处理的首要问题是抵挡钉子户,那么精英替代与钉子户改变便是一体两面的。因而,在描绘精英替代之前,先大略描绘底层处理精英与钉子户互动的进程,再叙述为了抵挡利益密布中的钉子户,应运而生的处理精英的特色。
撤销农业税前,农业型区域村干部的首要作业是所谓“收粮派款,刮宫引产”,在农人对方针有抵触的状况下,村庄干部是能够对回绝交纳税费钉子户和回绝履行计划生育方针农户采纳强制措施的,极点的如牵牛、搬电视机,乃至拆房子。当然,即使在农人负担最重,干群联络最为严峻的1990年代,牵牛、扒房子一类强制措施也只是很少区域的实践,且这些实践大都是由城镇政府安排施行的,村干部至少在表面上不会介入,否则,村干部将难以与本村乡民面临面日子。在一些干群联络特别严峻的村庄,之前在乡民中享有声威的忠厚老好人是无法再当得成村干部了,而一些边际人群,特别是兄弟多、宗族大的“狠人”替代之前的好人村干部,这些“狠人”村干部借向农人收取税费之机来获取个人利益,城镇政府为了确保税费收取使命的完结,也默许“狠人”村干部从中抓取优点,由此构成撤销农业税前村庄处理中的“村庄利益一同体[3]
撤销农业税后,村庄干部不再需求也不被答应向农人收取税费,干群联络大为缓解,之前由于收取税费难题而被逼退出村庄政治舞台的好人村干部从头回到村干部方位上来,而之前借收取税费来投机的“狠人”因失掉获利空间,也不再乐意留在村干部方位上空耗着。撤销农业税,不只仅税撤销了,而且用于建造村庄公共事业的 “三提五统”和一同出产费也撤销了,而代之以“一事一议”准则。“一事一议”与一同出产费在筹措村庄公共事业费用上的最大不同是,一同出产费往往是搭在农业税中一同收取,然后带有强制性,“一事一议”则根据乡民获益状况自愿承当费用,一旦有人以为自己不从公共事业中获益然后不肯承当费用,这样的农户就成为村庄公共事业建造中的钉子户,然后会带动更多农人不承当费用,“一事一议”就无法施行,村庄公共事业因而面临比撤销农业税前更大的筹资筹劳难题。由于无法处理筹资筹劳难题,村庄公共事业进一步衰落,农人不得不忍耐出产和日子中更多的不方便。
撤销农业税前,征收农业税费是城镇政府有必要完结,完不成就会被“一票否决”,城镇政府因而有必要抵挡钉子户。撤销农业税后,不肯承当“一事一议”费用的钉子户所影响的只是村庄公共事业,而村庄公共事业建造好坏简直与城镇政府无关。城镇对这样的钉子户不关心、不了解,也肯定不肯去碰他们。
这样,在撤销农业税后,在村庄公共业务方面,由于无人愿碰钉子户,而在村庄中构成了低水平的均衡,即村庄公共业务筹资筹劳极点困难,尽管一切乡民都感遭到了出产、日子不方便,却没有一种力气来打破这种低水平均衡。好人,往往也是不干事的人又回到村干部方位上来,村干部与乡民之间的联络越来越成为“油水”联络,越来越没有真实联络[4]
而在利益密布型区域,跟着经济的快速开展,利益触摸面的加深加厚,影响村庄底子次序且城镇及以上政府有必要面临的各类钉子户许多发作,并要求村干部再次介入到处理钉子户所“问题化”的各种问对立之中。在利益密布型区域发作的钉子户与上面两类钉子户都有了底子的不同,这种不同能够归纳为三点:一是数量多,二是利益大,三是所牵涉联络杂乱。如此特色的与巨额利益联络亲近的钉子户的呈现,就必定需求有愈加强有力的村干部来应对,老好人村干部是必定要离场的,即使勇于讲狠的人也无法习惯这一杂乱方位的要求。只需那些既勇于斗狠,又赋有战略,最好还有必定布景的人来当村干部,才或许有用地应对许多钉子户,然后使村庄处理得以进行下去。
利益密布型区域由于有着密布的利益,不只钉子户许多,而且利益密布也给村干部以巨大的获利或许。从方针履行的视点和村庄次序的视点,城镇及以上的政府必定等待有能够限制钉子户和处理钉子户所提出问题的村干部发作。从村干部视点来看,既有才干又有布景还勇于开罪乡民的村庄精英为什么要出任村干部?其动力当然是利益,是他们在村干部方位上能够获取利益的时机。
利益密布型区域村干部有两个获取利益的途径,第一个途径是从丰盛的村团体资源中获取优点,化公为私,将团体利益占归己有。特别是巨大的土地资源使村干部有或许上下其手,从中投机的时机。村干部化公为私,会引起村庄处理的巨大危机,利益密布型区域处理的一个重要难题是乡民对村干部的不信任,周口市城郊农人要求征地时,政府将一切征地款都直接打到农户存折上,乃至团体土地被征收的补偿也按人均分到农户,团体不留一分钱。“村组干部不摸钱”,使得村组干部难以化公为私;第二个途径是从村干部这个别系性的方位上获取系统外的优点,比方由于是村支书,就有更广泛的触摸面及更多的威望资源,然后能够在辖区内接受更多小型工程,安排更多轻松生路。一个精明强干的村支书能够使用这个别系性方位在密布的利益空间中抓获许多利益,这些利益并没有危害村团体的利益,也没有侵吞乡民的利益。才干差的人担任村支书,就会因才干短少而无法抓获满足利益。
也便是说,在利益密布型区域,占有系统内方位的村庄精英由于才干不同,从系统外抓获利益的才干大为不同。只需那些有强壮利益抓获才干的人才最合适占有村庄系统内的方位,且只需他们才简略坐稳这个方位。
具有强壮利益抓获才干关于利益密布型区域村干部之所以重要,是由于,只需当他们能够抓获住许多经济利益,他们才或许坐稳村干部的方位。从城镇及以上政府来讲,他们对村干部的最大等待是能够限制钉子户,能够有用处理钉子户的问题,而不让钉子户的问题累集起来,演变成团体性作业。限制钉子户自身,不只需求村干部自己有威望,而且需求村干部勇于开罪钉子户。不管是说服仍是开罪钉子户,都意味着村干部在村庄中威望的受损,至少是让钉子户不满。因而,他有必要从别处找到支撑力气。
村干部获取乡民支撑的途径也许多。利益密布型区域的利益引发各方抢夺,其间村干部自己与社会实力有联络,乃至自己便是重要的社会实力,他就有或许将小混混拒之村外,保护村庄利益,而且特别是他能够避免钉子户与小混混联手制造事端。由于具有从系统外抓获利益的才干,他就有才干收购村庄精英,特别是收购乡民组长。他还能够经过搬运获利时机,让乡民组长甘愿为自己服务,一同让在村庄中有就事才干且不怕开罪人的“狠人”担任组长一职;他为乡民办实事,帮乡民跑外面的联络;但凡乡民办红白事,他都热心参与;他很豪爽,自己花钱为乡民摆平一些作业。他乃至使用自己与社会实力的联络为乡民处理他们彻底不熟悉范畴的业务。他因而取得了许多乡民的支撑,他具有一呼百诺的才干,他成为这个年代的“英豪”。
也便是说,这种村干部,不占村团体的任何利益,兢兢业业为乡民办实事和办私事,给村庄精英特别是乡民组长以实利,活跃参与村庄情面来往,等等。一同他又使用系统身份从利益密布空间中抓获许多利益,他有实力为乡民就事。这样的人就成为村庄中有威望有民意的人,成为一般乡民都要给他体面的人。在他面前,即使是比较硬的钉子户也无法硬起来,由于他背面还有社会实力的支撑。
这种村干部正是当地政府最为喜欢的村干部,是专门为利益密布型区域量身定做的村干部。
但一般来说,这种既有社会实力布景,又长于处理与乡民的联络,不贪占团体自身利益,有运营才干然后能够从村团体之外抓获利益的村干部,是少之又少。没有社会实力布景,一个硬“钉子”就能够将他顶下去;而没有利益抓获才干,他即使想收购乡民和村庄精英也不或许;若他是靠贪占团体利益,抢占乡民利益,他当然很快就会被乡民所扔掉。正是社会实力布景、利益抓获才干和乐意“低沉”处理与乡民和村庄精英的联络,而使这类村干部变得不行或缺。短少这三种才干,村干部就很难在方位上呆久。这也是咱们在周口市城郊村庄调研时发现,当地村庄村干部特别是书记主任都很难长时刻任职,及村班子遍及不健全的原因。
 
四、系统吸纳社会与准则立异
在利益密布型区域村干部遍及干不长的一个重要原因是,村干部不只在限制钉子户时会开罪乡民,而且村干部企图借系统身份来获取利益行为自身就会引起乡民的不满,而若村干部打村团体利益的小算盘,问题就会变得愈发严峻。
以土地征收为例,如果在土地征收中,村团体有收益,则乡民往往会置疑村干部从村团体收益中搞鬼,然后很简略引发乡民对村干部的不信任乃至抵触。周口郊区村庄不只将一切农人承揽土地的征地款直接派发到农户,村团体一分不留(按规矩土地补偿应由团体留下),而且公地的征地款也悉数分到农户,这样一来,村团体就不能从征地中获取任何利益,村组干部底子就摸不到钱,然后避免村干部由于摸钱而发作的贪婪腐败行为,也就能够避免因而而带来的乡民与村干部之间的抵触。这种方法尽管消沉,但在其时村干部首要力气用于抵挡和限制钉子户的布景下,不失为一个有用的保持土地征收次序的应对之策。此可谓准则立异。
村干部要想在限制钉子户和保持底子次序方面有才干,还需求充沛注意到对社会力气的使用与吸纳。在周口郊区首要表现为发挥乡民组中门子的效果。
在华北村庄,村庄内遍及存在以红白事处理为首要功能的自己人认同单位,一般以五服内的血缘联络为主,20户左右,对内称门子、门份或户族。建国前,“门子”是村庄首事会准则的根底,首事会即由村庄内各门代表人物组成,对内具有威望,对外能够代表本门[5]“组长不作主,门门得有人”,即当乡民组要就全组业务作出抉择时,必定要约请各门子的代表来参与,若有一个“门子”没有代表参与会议,这个“门子”的农户就会回绝履行会议抉择,他们常用的口头禅是:“咱们怎样不知道这回事呢!”而一旦各门代表聚在一同开会作出抉择,各门人都有履行抉择的责任,若呈现钉子户,则应由本门参与会议的代表上门作阐明作业,除特别状况,这样的阐明作业都能够化解对立,处理问题。。周口郊区村庄也有“门子”这一结构,特别是在乡民组内,一般一个乡民组会有3—5个“门子”,乡民组严峻业务要由“门子”代表洽谈抉择,所谓
周口郊区区征地时充沛使用了“门子”的力气,详细地,当上级要求征地时,村干部与乡民组长一同洽谈,由组长回到本组招集各门代表开会。现在李楼村乃至整个周口郊区村庄的乡民代表,并非按《村组法》选举发作的三年一任的正式乡民代表,而是1998年履行第二轮土地承揽时,各乡民组内每个“门子”推选出来洽谈分地时的代表。由于土地承揽触及每个农户的利益,牵涉面广,对立杂乱,组长加上各门代表组成的土地承揽领导小组,既能够代表和照料各方面利益,又便于洽谈处理问题。尔后,村庄没有再选举发作新的乡民代表。触及乡民组大事,便依1998年推选的代表来洽谈。若1998年推选代表外出,或患病,无法参与会议,则能够从其地点“门子”别的请一个有必定代表性和威望性的人参与。
只需能将代表请到一同,组长总有方法将征地要求讲清楚,并能够构成赞同征地的抉择,由于村干部安排的组长一般都是当地有必定威望、能说会道、敢做敢当人士,组长代表会尽管不作主,但只需门门有人参与,又没有人对立,征地抉择计划也就能够履行了。当然,乡民也有抵挡的方法,那便是软拖,比方,明知道是要开关于征地的会,乡民代表托言不参与,之后本门子的人就会在上级征地时不合作,比方回绝收取上级发下来的征地款。这种软拖往往也是门子对组长不满的表明,若次次如此,这个组长也就当不下去了。
村干部经过选拔得力乡民组长,再经过“门子”来操控乡民,这种方法是系统对社会的一种吸纳。在利益密布型区域,由于有许多硬的作业使命如征地等,乡民组长有必要有硬的作业风格,首要是敢做敢当,讲义气,乃至为了作业不怕开罪自己的兄弟姐妹。在撤销农业税后和开端大规模征地前,周口郊区的乡民组长大都只起到乡民组内的联络人效果,乃至首要只是帮忙乡民处理红白事,这个时分的乡民组长大都是大众根底好、分缘好、热心公益的老好人。一旦要触及到征地等硬使命,之前的老好人组长也就无法再干下去,强势风格且往往是依托自己大“门子”多兄弟宗族出来的人当组长,成为村干部选择组长的首要规范。也便是说,跟着征地拆迁进程的发作,乡民组长一级也完成了精英的替代。特别风趣的是,村干部在选择合适新的作业局势的新组长时,往往是从同“门子”乃至同兄弟中选择,从这些兄弟中最为江湖、最讲义气、又敢做敢当者中选择。一旦选出,则村干部有的是时刻来打磨收购这个讲义气的新任组长,新任组长很快就成了村干部的好兄弟、铁哥们,这样一来,新的具有强硬风格的组长发作出来,不只能够按捺钉子户的呈现,而且这个新组长原本是最或许成为钉子户的,却由于有了系统性的身份,而在短期内转化为系统的力气。
 
五、政治的消失与合法性危机,村庄政治怎样再表述。。。
利益密布型区域的处理,环绕利益分配,上级政府倾向经过“摆平”化解而不是经过村庄政治来处理问题,上级政府特别要处理钉子户问题,避免钉子户将利益诉求“问题化”,避免乡民联合起来将利益诉求的方针指向自己。这儿的村庄政治是指乡民为村庄利益再分配而进行的洽谈、博弈与退让,是构成利益再分配格式的手法。
摆平钉子户的方法大致有两种:一是经过村庄政治,赋予村庄政治的合理性,如土地利益分配时,由乡民大会或乡民代表大会抉择,使村庄内发作一个活跃举动起来的建造性力气,这个力气能够对提出过火或无理诉求的少量对立者构成压力和限制;别的一种方法是经过强制力来限制钉子户,在其时中心着重和谐社会建造,不答应行政暴力法律的大布景下,限制钉子户的最有用的手法是凭借带有黑社会布景的社会实力。凭借社会实力有两种途径,一是社会实力被归入到系统内,比方让带有社会实力布景的人当主职村干部,这些人到乡民那里,不管怎样,乡民都要给个体面,由于这种村干部有软硬两手,在这种有布景的人面前,钉子户即使有理也不敢讲。钉子户往往是在法制的空白或含糊地带发作的,他并不害怕正式的行政系统,但他们对社会实力敬畏反常,由于社会实力也是在法制的含糊地带发作的。
当系统将社会实力人物吸纳进入系统时,这也是一个别系对社会的吸纳,至少在刚开端的时分,进入系统的社会实力乐意经过自己的才干,用合法的手法来抓获利益时机,并经过众所周知的暴力要挟来限制钉子户。系统与社会实力是双赢的。但另一方面社会实力的愿望往往是无限的,是难以操控的,他们在抓获利益时,就或许很快在一些灰色地带做起文章,然后严峻危害系统的名誉,且众所周知的社会实力进入系统,经过要挟来限制钉子户,这不管怎样都对系统的合法性构成危害。
第二种途径是,系统不吸纳社会实力,而是与社会实力达到默契,由系统外的社会实力出头限制钉子户,再由系统内官员与社会实力共享由此发作的利益时机。这样一来,社会实力将取得快速成长的空间,且他们很快就不再乐意受系统的分配,他们会活跃寻觅利益时机,这个时分,社会实力就或许与系统内的一些详细人员彼此勾通起来,将县乡干部拖下水。以前为系统正常工作达到的默契,导致了系统自身的堕落[6]
现在,表面上看,处理的难题都逐个处理了,但从长时刻看,每处理一个处理难题都要付出系统合法性损失的价值。这是一个严峻的问题。
 
六、发动大众的政治
在利益密布型区域,由于土地准则的团体一切制,村庄团体本来是能够从土地征收中获取巨额收益的,但从周口郊区的状况来看,只需村社团体能够占有资源,村组干部就或许将这些资源化公为私,由此引起乡民的抵挡。其时我国利益密布型村庄,特别是由于征地而构成的团体收益,往往不是减少了问题,而是这个团体收益自身成为对立之源。村干部与乡民在团体收益的分配运用上的对立成为上级最为烦恼的作业。
周口郊区村庄因而采纳了将一切征地收益悉数分到农户,村组团体不留一分钱的准则安排,这样就能够消除了征地中由于村团体有收益而引发的一大对立源。这明显是一种消沉处理的战略,这一战略避免了村干部自身的行为成为征地业务中的对立焦点,然后避免初级的处理过错。
但这一方法一同也因其消沉性,而使村庄政治消失。当村团体有利益时,乡民是能够发动起来,就利益分配进行政治活动的。村庄内的政治发动不只或许构成避免村干部贪婪的力气,而且能够按捺村庄内对内抢夺利益的钉子户。
不过,一旦村庄内的乡民被发动起来,又或许发作出一种针对国家的团体利益诉求,比方在土地被征收的村庄,乡民很简略被发动起来,要求更高的超出法定规范的土地补偿。一旦如此,则仅靠社会实力是难以再限制得住的,这个时分,当地政府会发现,自己将农人从政治上发动起来,真是自找费事啊!
 
七、简略的定论与谈论
其时我国利益密布区域村庄的处理,大都是以摆平钉子户为中心建立起来的村庄处理结构,这个结构短少对民众的发动,成果往往是,这个结构表里的社会实力很快便将县乡拖下了水,然后构成民众的严峻不满与整个权力系统的合法性危机。而在其时我国正处于快速开展阶段,各种准则自身就没有定型的布景下,发动民众的政治或许有助于处理村庄内部的次序问题,却或许发作出意料之外的刚性利益集团,这个利益集团会进一步添加现行系统的变数。
结合在河南周口、浙江奉化和广东番禺的调研,其时我国利益密布区域,当地政府底子处理战略是就事论事,以详细问题的处理替代了规矩之治。这种处理战略,由于过于重视问题的处理,乃至是选用了“摆平术”,处理中的政治、正义、正气和准则损失。这种状况下,底层处理中呈现的各种问题无法处理,不管公益诉求极点的钉子户不断应战处理底线,当地政府处理问题的方法是“人民内部对立用人民币处理”,这又进一步影响更多钉子户的发作,终究,当地政府不得不求助于社会实力。一旦社会实力介入到底层处理系统,这样的处理就不行继续。
那么,怎样处理其时利益密布型村庄区域的处理?毛主席说:“马克思列宁主义的底子准则,便是要使大众知道自己的利益,而且团结起来,为自己的利益而斗争”[7]事实上,在征地拆迁的城郊村庄,根据《土地处理法》和国家有关方针,村社团体作为团体土地的一切者,在土地被征收的时分,是应该依法取得征地补偿,然后能够强化团体资源,以用于村团体公益事业。而根据《村委会安排法》,村庄底层施行“自我处理、自我教育、自我服务”,且中心2010年一号文件专门就农人怎样施行“三自”提出了详细的方法,即“量体裁衣推行本村严峻事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议协商、全村党员大会审议、乡民代表会议或乡民会议抉择,以及抉择揭露、施行成果揭露等做法。”[8]这个含义上,唯有真实赋予村社团体实践的权力,让村社团体能够将团体利益与农人个人利益亲近联络起来,既让村团体具有权力,又避免村干部滥用权力,才或许真实在村社内部找到抵挡彻底不管公益行为的钉子户的力气。。大众知道自己的利益的条件是他们有一同的利益存在。唯有村社团体自身具有资源和权力,人民大众才干安排起来构成力气。撤销农业税后,国家开端大规模向村庄进行财务搬运付出,惋惜的是,这种财务搬运付出首要没有从安排农人和发动农人的方面着手,而只是重视了物质层面(公共工程和公益事业)。而
也便是说,在利益密布型区域,脱离强有力的底层安排,只是依托当地政府“摆平术”,乃至依托社会实力来限制钉子户然后保持次序,明显不是终究处理问题的方法。唯有真实发动起人民大众,让人民大众知道到自己的利益并为之斗争,咱们才干终究有用地保护底层处理的次序。而发动人民大众的条件则是一个强有力的村社团体的存在。
不管怎样,咱们有必要建造一个强有力的村庄底层安排系统,并依此来取得杰出的村庄底层处理次序。
 
 
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